2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），全面系統(tǒng)布局高等職業(yè)教育改革發(fā)展。各地（行指委）系統(tǒng)搭建高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展“四梁八柱”，進(jìn)入“全面施工”和“內(nèi)部裝修”階段，為《行動(dòng)計(jì)劃》全面收官和新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施背景
一是落實(shí)國家要求。《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，順應(yīng)全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的新要求，專門針對高職教育制訂的一個(gè)指導(dǎo)性文件，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南。
二是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，切實(shí)加強(qiáng)省級教育統(tǒng)籌，引導(dǎo)中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)到地方后資金投向，帶動(dòng)各地和行業(yè)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，激發(fā)了職業(yè)教育改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是延續(xù)改革勁頭。《行動(dòng)計(jì)劃》適應(yīng)高職改革發(fā)展大勢，與示范（骨干）高職院校建設(shè)計(jì)劃、提升高職專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目一脈相承、逐步推進(jìn)，改革不斷線、創(chuàng)新不停步，推進(jìn)了高職教育全面質(zhì)量提升。
二、行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況與成效
《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦“創(chuàng)新發(fā)展”，重在落實(shí)“行動(dòng)”，將主要內(nèi)容細(xì)化分解出65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目，明確了每個(gè)項(xiàng)目和任務(wù)的落實(shí)部門單位和時(shí)間進(jìn)度，編制成“任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”。同時(shí)，搭建了信息化管理平臺，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立年度績效評價(jià)制度，督促各地落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。各地（行指委）以優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干專業(yè)等項(xiàng)目引領(lǐng)整體發(fā)展，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大國際交流合作，高職教育對地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，整體辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
（一）標(biāo)志項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展，辦學(xué)水平整體提升
1. 優(yōu)質(zhì)院校樹標(biāo)桿，不進(jìn)則退增活力。截止目前，31個(gè)省份啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目，29個(gè)省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)名單并給予重點(diǎn)支持。已立項(xiàng)建設(shè)的省級“優(yōu)質(zhì)院校”“一流院校”“卓越院校”增至456所，占全國高職院校總數(shù)超三成。值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進(jìn)入建設(shè)名單，同時(shí)有80所非示范骨干院校入選建設(shè)名單，這充分說明“示范”“骨干”不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標(biāo)簽，在實(shí)行存量改革、打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力的政策引導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)實(shí)際推動(dòng)了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育不進(jìn)則退的壓力，整體調(diào)動(dòng)了高職院校力爭上游的發(fā)展干勁。
2. 專業(yè)緊貼產(chǎn)業(yè)辦，提質(zhì)升級有成效。各地和院校對標(biāo)《行動(dòng)計(jì)劃》“緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認(rèn)可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業(yè)，提升了專業(yè)整體發(fā)展水平。2017年，31個(gè)省份啟動(dòng)骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設(shè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)3815個(gè)。總體來看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當(dāng)；分大類來看，裝備制造大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；2017年，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)新增專業(yè)點(diǎn)1253個(gè)，年度招生人數(shù)43萬人；高職院校面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整專業(yè)，如工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)，2018年專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)536個(gè)。
（二）優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)發(fā)展，教育公平更加彰顯
1. 專業(yè)大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項(xiàng)建設(shè)了112個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫。資源庫的覆蓋面更加廣泛，已立項(xiàng)的資源庫覆蓋了高職教育19個(gè)專業(yè)大類、56個(gè)專業(yè)類。資源庫的建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊用戶占比近一半，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向中西部、向薄弱學(xué)校輻射，東中西部學(xué)生平等地享有優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)了中西部職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。
2. 精準(zhǔn)扶貧搭平臺，區(qū)域協(xié)作共發(fā)展。各地積極響應(yīng)國家號召，通過幫建專業(yè)、培訓(xùn)教師、送教上門等多種途徑實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。寧夏、吉林、江西、山東等省份專門出臺職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案或制度辦法。湖南省利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采取“1+1+1”模式（1所高職+1所示范中職+1所武陵山片區(qū)中職）共同開發(fā)課程資源，使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源通過“專遞課堂”共享給省內(nèi)武陵山片區(qū)農(nóng)村中職學(xué)校。
（三）產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展，開放辦學(xué)成果涌現(xiàn)
1. 行業(yè)企業(yè)齊發(fā)力, 協(xié)同育人有創(chuàng)新。全國共組建職教集團(tuán)1400余個(gè)，覆蓋90%以上的高職院校、100多個(gè)行業(yè)部門，吸引近3萬家企業(yè)參與；教育部分三批布局558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1480多個(gè)專業(yè)點(diǎn)、9萬余名學(xué)生學(xué)徒、2200多家緊密型合作企業(yè)；充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，56個(gè)行指委發(fā)布了60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機(jī)制。
2. 校企聯(lián)培同參與，雙師素質(zhì)有提升。27個(gè)省份共投入1.5億元布點(diǎn)建設(shè)了660個(gè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地，其中學(xué)校自建161個(gè)、校企合作建設(shè)481個(gè)、校校合作建設(shè)18個(gè)，呈現(xiàn)以校企合作建設(shè)為主的格局。各基地依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，促進(jìn)了高職教師和企業(yè)人員雙向交流合作，有效提升了教師的“雙師”素質(zhì)。
3. 伴隨企業(yè)走出去，一帶一路有貢獻(xiàn)。各地高職院校配合“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育；在境外設(shè)立“魯班工坊”“絲路學(xué)院”等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育國際交流合作新品牌。2017年，329所高職院校在國（境）外與“一帶一路”沿線國家開展了351項(xiàng)國際合作；在國內(nèi)面向“一帶一路”沿線國家學(xué)生開展學(xué)歷教育學(xué)生近6000人、培訓(xùn)超10萬人次，成為服務(wù)“一帶一路”倡議的生力軍。
（四）深化改革保障發(fā)展，育人環(huán)境日益改善
1. 治理體系更健全，內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力。與《行動(dòng)計(jì)劃》相配套，國家層面和各地出臺一系列深化高職教育改革的政策文件。各地落實(shí)生均撥款制度，2017年全國高等職業(yè)院校生均撥款平均水平已達(dá)到1.2萬元；積極探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才評價(jià)選拔模式，分類考試招生人數(shù)連續(xù)三年超過高職招生總?cè)藬?shù)的一半，已經(jīng)成為高職院校招生主渠道；完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學(xué)、依章辦事成為共識；定期發(fā)布國家、省、校三級質(zhì)量年度報(bào)告，已成為高職戰(zhàn)線的自覺行動(dòng)和與社會交流的重要載體；教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度凝聚學(xué)校自主保證質(zhì)量共識，作為一種創(chuàng)新機(jī)制效果逐步顯現(xiàn)；更多地區(qū)落實(shí)高職領(lǐng)域“放管服”，多種政策利好激發(fā)院校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
2. 課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動(dòng)作為，全面推進(jìn)《全國大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量測評體系（試行）》建設(shè)，健全思政教育長效機(jī)制。一批院校積極推進(jìn)“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，挖掘?qū)I(yè)課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業(yè)課程，促進(jìn)專業(yè)教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態(tài)勢。各高職院校堅(jiān)持以美育人、以文化人，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂，提高學(xué)生審美和文化素養(yǎng)。